[招商引资之我见 | ⑦政府招商引资实务高级篇] 由 [招商人@ZSR(www.cnzsr.com)]小编精心整理分享，供您参阅（仅限学习研究交流等参考使用）！希望能为您的学习工作提供有益帮助！本文所属栏目 [招商实务]-[招商指导]，内容来源于 [圆圆头xmi微信公众号]，作者 [圆圆头]，转载请记得注明！

　　（二）主动有为制定好产业发展支持政策

　　从事政府招商引资的同志都清楚，与客商洽谈，有一个事项一定会被问及，那就是你所在地区有什么样的招商引资政策，也就是有什么样的产业发展支持政策？与其他地区比起来，有什么优势？这是一个看似挺好回答，但实际上不那么好回答的问题。说好回答，无非有什么政策就说什么内容，政企双方对上眼了就继续深谈；说不好回答，是这些政策内容如果没有针对性，与其他地区比起来毫无优势，就难以吸引以盈利而非扶贫为主要目的的企业在你这里投资落地。

　　与政府同行领导交流，大家说得最多的是：“我们这里经济发展相对落后、产业基础相对薄弱，财力有限“三保”压力巨大，出台的招商引资或者产业发展政策中最关键的扶持资金数额与发达地区相比没有优势甚至少得可怜，很多企业前面都还谈得顺畅，可一旦了解到当地真金白银扶持政策后，就会用脚投票，到其他条件更好的地区去落地了。没办法，为了留住企业和项目，只好一企一策来谈，其他地区能给什么优惠条件，我这里更低，就此恶性竞争、越来越卷，到最后即便项目落了地，也大多赔本赚吆喝。之前有可能过度答应的扶持政策，也因为没有财力保障难以按约兑付，又陷入营商环境不好的负面循环。长此以往、泥潭深陷、难以自拔。”

　　上述困扰，简单概括就是九个字：“没有钱、又要干、怎么办”。我认为，一手抓扶持政策，一手抓营商环境，是绝大多数地区现阶段、现有条件下相对比较好的解决办法。在科学可行的本地产业发展规划的基础上，遵循两个“二八”原则和绩效评估方法，制定好、执行好有针对性的产业发展支持政策，是至关重要的。

　　实话来讲，政府招商引资工作开展了几十年，产业发展支持政策各个地方都有，主要的奖补类型也都大同小异，一般都集中在开办费、搬迁补贴、设备补贴、用工补贴、物流补贴、用电补贴、装修补贴、房租补贴、地价优惠、经济贡献奖励、人才奖励以及代理招商奖励等方面。但如何有针对性的制定扶持内容和有关数额，与有关企业和项目的综合贡献相匹配，不搞上下一般粗，分类细化、解决痛点是关键。

　　比如，如果要引入孵化器或加速器运营项目，这是以中长期培育出好的产业项目为目的的，其产值、税收不是关键，而其知识产权含金量、科技成果转化能力、市场业绩增速等指标才是重点，因此对应的扶持政策就应该在开办费、房租补贴、科技研发和科创指标奖励、代理招商奖励等方面加大力度。此外，地方政府还需要提供适合的楼宇场地予以支持，考虑到初期创业的特点，政府需要匹配相应的公共科研平台和综合服务平台，解决好创业者的后顾之忧。支持孵化项目一般是三年为期，如果都支持了三年还是不愠不火、没有形成业绩高速增长的态势，一定要果断放弃。

　　又比如，如果要引入非用地产业项目，生物医药类项目与数字经济类项目、商贸总部类项目的支持重点就各不相同。生物医药类项目绝大部分需要使用工业厂房，而后两类项目绝大部分需要使用办公楼宇。生物医药类项目重点需要不同阶段研发和产品上市的补贴、洁净车间的建设补贴、房租补贴、人才奖励等，但需要企业的产值、税收、就业、科技、固投等综合经济社会贡献指标做对赌。而后两类项目重点需要开办费、租金补贴、经济贡献奖励、人才奖励等，但需要企业的营收、税收、就业等综合经济贡献指标做对赌。

　　再比如，如果要引入用地类工业项目，搬迁补贴、设备补贴、用工补贴、物流补贴、用电补贴、地价优惠、经济贡献奖励、人才奖励等就是重点，但需要企业的营收、产值、税收、就业、固投等综合经济社会贡献指标做对赌。

　　因各个地区的产业情况千差万别，不能作出教科书般的归纳与总结，在此只能做个简单的举例，各地还是要结合自身的实际情况去深入研究制定管用的、解决痛点、满足需求的产业发展支持政策，才能通过差异化而获得成功。

　　一般而言，两个“二八”原则是科学精准制定本地招商引资和产业发展支持政策的基本标准。第一个“二八”原则，就是制定出台政策后，超过80%的招引企业和项目就无需个个都得见领导要一企一策，按照普适性政策执行即可；只有低于20%的企业和项目因为十分重要和特别重大，才采用一企一策方式进行单谈，但一定以政府不倒贴钱为红线底线。其实也好理解，如果一个地方已经出台了扶持政策，企业都还是个个来要特殊政策，那就表明这些政策不适用，要么是标准太高企业都享受不到，要么就是标准太低完全没有吸引力。如果这样，政策就需要尽快调整修订了。

　　第二个“二八”原则，就是在执行和兑现政策时，应该把80%的扶持资金支持给“一手交钱、一手交货”，已经给当地带来实实在在产值税收贡献的项目，这是解决中短期发展问题的。如果产业项目还没作出真金白银的贡献，仅靠企业承诺就要地方政府先行给予资金支持的，骗补概率很高、财政风险很大，最好一拒了之，如果特殊原因不能拒绝的，也一定要慎之又慎。当然，立足当前、着眼长远，还应该把20%的扶持资金安排给需要或者尚在孵化培育，不能马上贡献产值税收，但发展潜力大、成长性好，一旦三五年后成功，将给当地带来大量经济贡献的高科技类项目，这是解决中长期发展问题的。由于孵化培育项目的失败概率和风险远高于实际产业项目，因此这一部分扶持金额一定要实行总量控制，鼓励项目PK、竞争性获得支持，把钱花在刀刃上。

　　需要说明的是，按照现行的政府财经纪律，产业扶持政策安排的财政资金，都是事后支持方式，也就是说得企业项目落地后，作出了一定贡献，才会获得相对应的资金奖励。可是有很多企业与政府谈判时，对地方什么贡献都没有，就要政府先给予开办费、装修费、房租减免等真金白银的支持，这个是务必要慎之又慎的。政府事先给项目资金支持，一旦企业达不到承诺和对赌的指标，必须要退还资金时，扯皮不断甚至对簿公堂的血泪教训比比皆是。无论最后结果如何，政府部门内部包括招商引资人员在内的一帮人铁定都是要承担责任，接受不同程度的处理的，到时再喊冤也没人理！不要先给钱，不能先给钱，“二八原则”一定要记牢用好。

　　制定的产业发展支持政策再好，但如果没有必要的财政资金做保障，也执行不下去，没有办法真正落实。招商引资部门的同志不一定怕制定政策，但一定担心申请不到相应的财政资金，事虽然干了，企业找上门来要求兑现政策却拿不出钱，就属于政府失信了！有一位财政出生的领导告诉我：“站在全局角度看，财政永远是缺钱的；但站在局部工作看，绩效评估研究执行得好的事项，又永远是不缺财政资金保障的”。只有深刻领悟了这句话的真谛，才不用担心千辛万苦制定的政策没有资金保障。

　　要制定好并执行好产业发展支持政策，就一定要用好绩效评估方法。这个方向支持哪些内容，那个方向支持哪些内容，各个内容分别支持多少资金，不能拍脑门简单定个数，而是一定要测算能带来多少营收、产值、税收的总体贡献，做到有预期性、计划性，心中有数，才好提前安排资金预算。原则上，地方政府每年应该安排不低于地方一般公共预算10%的经费支持招引项目和培育产业发展，同时充分发挥引导作用和杠杆效应，每投入财政资金1元钱，就应该给地方带来3-10元的收益。每年应对资金支持情况和获得收益情况做个科学评估，没有达到预期的要分析原因，及时优化调整。如果投入财政资金1元，都不能带来1元及以上的收益，这样的产业政策应该叫停，这样的项目不宜招引。

　　没有好的绩效评估，即便制定了产业发展支持政策并安排了财政预算，大概率产业扶持资金要么是杯水车薪，要么花不出去，甚至钱没用到刀刃上形成浪费。这一点，很多地方政府都有不同程度的表现，是值得重视和改进的。