[招商引资之我见 | ③政府招商引资必须系统联动] 由 [招商人@ZSR(www.cnzsr.com)]小编精心整理分享，供您参阅（仅限学习研究交流等参考使用）！希望能为您的学习工作提供有益帮助！本文所属栏目 [招商实务]-[招商指导]，内容来源于 [圆圆头xmi微信公众号]，作者 [圆圆头]，转载请记得注明！

　　在体制内工作的同志都有深刻体会，干一项工作，如果属于自己权限和责任范围内的，哪怕再困难，也是相对好干的。为什么？可控、可预期是也！不需要对外沟通协调，不需要看其他外人脸色，进度如何，效果如果，全在于自己的态度和能力，干好了有相应的C位成就感，干不好也是自己没本事怨不得他人，一就是一，二就是二，泾渭分明，不存在推诿扯皮和任何争议。

　　但是，大家都怕干自己牵头，其他多部门或人员配合的工作。为什么？不可控，不可预期是也！而且，由于人员素质与能力的差异不同和逐级衰减，越到基层越怕，越在一线越怕。一旦牵头，就意味着有大部分的工作内容不是自己能掌控的，需要其他部门或人员去做或者提供。而其他部门和人员，与你级别相同甚至级别更高，其配合程度如何，甚至推诿扯皮，就只能呵呵了。费了九牛二虎之力好不容易交了差，但凡有了成绩，一堆干活时闻所未闻见所未见的全跳出来共享喜悦;一旦出了问题，全部跑得干干净净无影无踪，只剩下孤单的自己在风中凌乱。其间酸楚，但凡干过的都有刻骨铭心的感悟，一旦确认过眼神就无须再言。

　　好在，大多数的部门和单位，大多数的工作都是在可控范围进行的，不是次次都得牵头干多部门联合开展的事项。不幸的是，负责政府招商引资的投资促进部门或招商部门，就是个不择不扣的牵头工作方式，即便个别环节不牵头，也得为整个阶段操心到底，分管招商引资工作的领导，更是传说中的牵头王。因为，这是由招商引资的任务特性所决定的。

　　招商引资任务目标都会落到内资和外资上，再细分一下结构组成，主要包括用地类项目到位资金、非用地类到位资金(例如技改项目)和注册资本金三个部分。其中，最能给地方经济发展带来实质性贡献的，就是用地类项目到位资金，也是各地政府最为看重、含金量最高的部分。

　　对用地类项目而言，从获取信息、与企业洽谈、签订协议，到促成企业购买土地、建设厂房、安装设备，直至投入生产，这不是一个漫长的季节，而是一个漫长的时期，快则两年，慢则遥遥无期。不知道其他地区和园区是如何划分任务的，但在我所在的开发区，为了确保用地类项目不烂尾、不成半拉子工程，真正做实作成，为经济发展做出贡献，这个漫长的时期统一称为“招商引资”阶段，企业投产后往后的时期，才被称为“产业培育”阶段。

　　正因为这样，我所分管的招商引资工作，就必须为招商引资项目一镜到底、一路到头，牵头联系这个阶段涉及到的所有单位部门，系统性联动协同推进工作。每推进一个环节，就需要有关职能部门协同配合解决各种要素保障和行政审批事项，大大小小单位都得先后登场出力、很少能袖手旁观。“在开发区，没有与招商引资无关的部门，没有与经济发展无关的单位”，这句话就是这么来的。

　　为了更为直观的感受，简要说明一下招商引资用地类项目全流程服务机制：

　　(一)项目洽谈环节。根据园区主导产业方向，积极拓宽招渠道，开展经常性的产业动态分析研究，了解国内重点产业项目分布，科学谋划，广泛收集项目信息，采取深入考察、企业画像等方式核实投资企业及项目情况，系统研判项目落地条件，扎实开展项目评估各项工作。对于质量较高、可行性较大的重大招商引资项目进行深入洽谈、项目选址及项目合作协议商谈。这个环节由招商部门牵头，经济发展部门、规划建设部门、土储部分、生态环境部门、街道办事处、税务部门等单位进行配合。

　　虽然招商部门牵头在前面谈项目，但配合单位可不是打酱油的，各有各的事。经济发展部门负责确定项目是否符合国家和园区的产业方向;规划建设部门负责提供规划条件、用地界线范围图、地块周边路管网图、水电气接口等相关资料及意见;土储部门负责提供地块收储情况、组价成本、供地时间等相关信息，生态环境部门负责提供项目环评准入意见;街道办事处负责项目用地拆迁、清表相关信息回复;税务部门负责项目税收估算。这些信息统一归口汇总给招商部门，便于其做出明确的判断。

　　可以看出，要没有各配合单位的战略支援，从第一个项目洽谈环节开始，招商部门在前线就没法判定项目行不行、能不能落，这个仗就没法打！

　　(二)协议签订环节。招商部门与项目方协商形成协议文本，正式提交决策程序前需经相关部门及律师(出具法务意见书)进行联合审查。审查通过后，上报走“三重一大”决策程序，通过后方可签订项目框架协议、投资协议及补充协议。这个环节由招商部门牵头，经济发展部门、企业综合服务部门、法制部门、规划建设部门、土储部门、财政部门、生态环境部门、市场监管部门、税务部门等单位进行配合。

　　其中，经济发展部门负责根据项目工艺路线、产品等情况确定产业项目符合度;企业综合服务部门负责就项目涉及教育、医疗等相关配套提出意见建议;法制部门负责出具项目合作协议法律意见;规划建设部门就项目合作协议涉及的水电气、规划、土地等相关问题提出意见建议;土储部门就项目地块供应时间及招拍挂价格提出意见建议;财政部门就项目扶持相关问题提出意见建议;生态环境部门就项目内容是否符合环评要求提出意见建议;市场监管部门负责出具项目合作协议市场公平性竞争审查评估意见。这些意见都非常重要，直接影响到是否可以通过“三重一大”决策，又不是招商部门能定的，因此在实践中反复折腾、经常反转是常态。

　　(三)土地供应环节。根据已签订的项目合作协议，由土储部门启动项目用地供地程序，完成土地公开挂牌交易，并督促企业缴纳土地款，直至签订《国有建设用地出让合同》后完成项目用地移交手续。这个环节由土储部门牵头，招商部门、规划建设(国土)部门、税务部门、财政部门、街道办事处等单位进行配合。

　　其中，招商部门负责提供项目合作协议，供土地出让部门引用;规划建设(国土)部门负责签订土地出让合同，协助企业办理不动产权证;税务部门负责国有土地使用权出让收入的征收;财政部门负责出具土地款缴款证明文件;街道办事处负责项目用地拆迁及清表工作。虽然这个环节招商部门不用牵头，但在实践中必须与土促部门通力合作，协调好企业按计划拿地，不是牵头胜似牵头，要没协调好，到了招拍挂时间企业不按约拿地，责任不在土储在招商！

　　(四)行政审批环节。根据已签订的项目合作协议，启动项目行政审批代办机制，政务服务部门负责建设工程施工许可、人防等项目开工建设前期行政审批相关工作，并协助企业做好规划、建设、环保、安监备案等项目开工建设前期行政审批相关工作。这个环节由政务服务部门牵头，规划建设部门、经济发展部门、企业综合服务部门、生态环境部门、市场监管部门等单位进行配合。

　　(五)开工建设环节。项目正式进场施工后，帮助企业协调解决涉及项目水、电、气、路等建设阶段的相关问题，在施工过程中，做好工程质量、安全监管工作和综治维稳工作，直至项目竣工投产。这个环节由规划建设部门牵头，法制部门、企业综合服务部门、城管执法部门、街道办事处等单位进行配合。

　　此外，还涉及固投统计、政策兑现等环节，就不一一赘述。因为招商引资工作实行首问负责制，都是统一归口与企业打交道，因此各个环节都需要分管领导和招商部门劳心劳力、了如指掌，这样碰到问题才知道找谁解决、怎么解决。企业一般都会认为招商部门就是代表园区政府，如果有事一问三不知，简单把企业转到各职能部门，就会容易被误解不作为，甚至直指营商环境不好，是会闯大祸的。

　　总之，政府招商引资绝不是投资促进部门或招商部门一家单打独斗就可以干好的工作，它只是统一归口与企业打交道的前端，后台需要各单位各部门的通力合作联动配合。作一个不太恰当的比喻，各单位如果系统联动配合得好，招商部门就是浮在海面的冰山一角，与海面下各单位构成的冰山主体是一个有机统一的庞然大物，能够战胜一切困难。

　　但如果大家各干各的，形不成合力，招商部门就像海面一叶弱小的孤舟，各单位在海面下暗流涌动，起到难以预料的反作用，你凝视着深渊，深渊也在凝视着你，招商引资工作将困难重重，越干越抽抽。

　　作为领导，谁把这个问题解决好了，招商引资工作就能真正起到应有的成效。反之亦然。