[招商引资之我见 | ⑤政府招商引资实务初级篇] 由 [招商人@ZSR(www.cnzsr.com)]小编精心整理分享，供您参阅（仅限学习研究交流等参考使用）！希望能为您的学习工作提供有益帮助！本文所属栏目 [招商实务]-[招商指导]，内容来源于 [圆圆头xmi微信公众号]，作者 [圆圆头]，转载请记得注明！

　　(六)招商引资业绩入库报数

　　地方政府与企业正式签订项目投资合作协议后，会各自按照协议约定内容履责，该供地的供地，该供厂房的供厂房，该供办公楼宇的供办公楼宇，该到位资金的到位资金，该拿地建设的拿地建设，该安装设备的安装设备，该装修运营的装修运营，相互共同促使项目实质性推动建成。

　　终于到了开花结果收获的季节了，但新从事政府招商引资的人员都会有个疑问，自己辛辛苦苦跟进谈成的项目，对应的招商引资到位资金和数据如何认定呢？能算多少呢？该经历什么样的程序呢？总不会自己说完成了多少就是多少吧？！是的，之前做出的所有努力都不算完，还有一件非常重要的收尾工作一定要做，那就是招商引资业绩的入库报数，只有做了这个并被上级投资促进部门核实认定，才是真正的实绩。

　　从事经济工作的政府部门工作人员都知道，国家统计局建立了一套全国统一的经济数据统计报送信息系统，每个月初都会按照非常系统成熟的规则，由每一个符合纳入统计条件的经营主体特别是企业将自身发生产生的经济数据通过所在的县区、园区逐级上报至地市、省直至国家统计局，再经过必要的核查计算修正，从而得出对应的全国或某省或某市或某县的GDP及各分项经济数据。这套流程和方法科学权威得到公认，因而被政府投资促进部门借鉴，建成了一套类似的适用于统计招商引资数据的信息系统，通过它完成有关报送核实认定工作。

　　不过，由于政府部门职能职责划分的客观原因，政府招商引资的内资和外资统计认定渠道不一样:内资统计认定由投资促进部门负责；外资统计认定由商务部门负责，投资促进部门直接运用该统计认定结果。上面千条线，下面一根针，县区和园区为了工作便利，一般会将两个部门整合成商务和投资促进局，这样不管上面怎么样，最下面的内外资统计报数工作就是一个部门干，有效规避了铁路警察各管一摊的弊端。

　　先说内资。因为国家层面没有投资促进部即招商引资部，而每个省都有投资促进局，因此一般而言，都由省投资促进局建设了全省统一的国内合作统计信息系统，用于上报汇总核实确认本省的招商引资到位资金和数据。从这个系统的名称就看得出来，其专用于统计认定内资。

　　我所在的省，习惯把这套统计认定内资的系统简称为经合系统、经合库、经合报表。最基层的各个县区、园区都有操作账号和端口，安排有专人每月初汇总上报数据，市里审核后，再报到省里最终认定。整个模式、流程和要求，类似于统计、发改、工信、商务等部门抓的固定资产、工业产值、社消总额的入统报数工作。每月最终认定的数据，才是政府招商引资人员千辛万苦所得的被正式承认的招商引资内资到位资金，才是真正的实绩。政府招商部门人员一定要谨记，不到这一步工作就不算完，之前的都是账面数字，必须到认定才是真金白银。

　　招商引资到位内资的认定，随着大的经济发展形势变化有一个逐步调整完善的过程。早些时候，产业项目、房地产项目、基础设施项目都可以纳入统计，由于抓产业特别是工业项目比起房地产和基础设施项目而言，虽然未来可期、前途无量，但却难度大、周期长、见效慢，因而地方政府的招商引资业绩主要靠后两者支撑，基本上能占到全部总额的70%左右甚至更高，不仅县区，而且理应以发展产业为主的园区也大多如此。

　　那个时候，看一个地方的产业招商工作干得好不好，招商队伍强不强，领导重不重视招商工作，只要看这个地区承担的上级下达年度固投任务数和招商引资任务数的关系就能做出大致判断。固投任务远大于招商引资任务的地方，意味着这里的房地产和基础设施是固投的主要组成，都是企业求着政府的，产业项目能有最好，没有也问题不大，抓房地产和基础设施建设的职能部门完成固投任务的同时，顺带就帮政府招商部门完成了工作任务。这类地区的招商部门或投资促进部门实际在岗人数很少，一般就是2-3人，原因无他，没有太大的作用和贡献而已。如果一个地方的年度招商引资任务远大于固投任务，意味着房地产和基础设施项目的贡献远不能覆盖，招商任务有大缺口，就逼得当地的招商部门得下大力去抓产业项目，像狼一样到外面去抢食，不脱几层皮是绝对不成任务的！这类地区的政府招商部门较为专业，对产业有较好的研究，队伍也比较强，一般十数人到数十人不等，原因也无他，能发挥出真正的求人求项目的作用和价值。

　　随着高质量发展的深入推进，再加上近年来的疫情影响和房地产市场遭遇寒冬以及大多地区基础设施建设趋于饱和，大抓产业、主攻工业已经各地共识，政府招商引资的内资任务也跟随大势做出调整优化。我所在的地区，从省到市到县，政府招商引资内资只认定产业到位资金，不再包含房地产和基础设施。这是一个痛苦的转变，但更是体现政府招商引资部门真正价值与含金量的重大机遇。潮水退却，才知谁在裸泳，真正苦干实干产业招商的同志，迎来了靠能力拼实力的好时机。

　　产业到位内资，可简单划分为注册资金和固投资金两大类，根据其难易程度和流程要求不同，又可细分为企业注册资本实缴资金和增资到位资金，企业上市募集资金和增发资金，非用地类项目固投认定资金，用地类项目固投认定资金等四种。

　　任何一家企业成立，一定会办营业执照，就一定会填报确认企业注册资金。当年国家为了支持“双创”，降低企业开设成本和难度，注册资金实行认缴制而非实缴制，也就好比账户里设定了额度，但暂时还没钱，要实际把资金打到账户里，才算资金到位，这时才能算成到位资金予以认定。一般而言，认缴期限可达20年，与企业的存续期同步。知道这个规则就不难理解，某企业已经注册成立，注册资金1亿，对于政府招商引资业绩而言，暂时是没有用的，如果实缴到位2000万元，才是真正完成的招商指标。有了实缴到位的注册资金了，才能在经合系统里汇总上报审核认定，银行出具的企业转款到账单是重要凭证，里面一定要备注“注册资本金”的字样才行，这是因为要防止用贸易资金偷梁换柱，不能认的。

　　有些在当地已经设立并全额实缴注册资金的企业，由于自身发展需要，会进行增资，调高注册资金额度，增加的这些资金只要到位，也能被认定为到位资金。认定的凭证，也是上面提到的到账单，但一定要有“增资款”的备注字样。少了注册资金或增资款的内容，是不会被认定的，务必注意！

　　相对而言，注册资金或增资资金到位，是最简单也是最有效的完成招商引资任务的方法，比较适合初级新手，常去当地市场监管局企业注册科搞好关系，混个脸熟，打听信息，然后厚着脸皮去企业跑跑，以诚感人，是一定会有收获的。

　　不想当将军的士兵不是好士兵，不想上市的企业不是好企业。同样的，地方政府是非常希望促成本地企业上市的，暂且抛开其他益处不谈，仅对于政府招商引资而言，其IPO融到的资金，就是实打实的招商成绩。企业在国内上市融到的资金的算内资，在海外及香港上市融到的资金算外资。相比较于其他种类的到位资金一般只有数千万到数亿，上市融资规模巨大，动辄几十数百亿，只要搞成一单，抵得上其他的十倍几十倍甚至上百倍，具有十足的三年不开张，开张吃三年的神奇功效，是完成招商引资任务的最佳方式。

　　一个地区如果有企业上市成功，对当地政府招商部门来讲绝对是天降横财，因为抓企业上市的工作主要是金融上市办和有关业务职能部门在负责，投资促进部门能发挥的作用和做出的贡献微乎其微，但却可以享受十足的红利。一旦企业上市成功，招商部门的人员一定要及时找企业收集相关的书面凭证并入库报数，认定后就收获了大单！同时，本地如果已有上市企业，政府招商人员一定要时刻关注其动向，他们会根据实际发展需要不定期进行增资扩股，在资本市场再募资，或者企业股权转让被其他金主收购，一旦募资成功或者收购成功，这些资金也能算招商引资指标的！

　　不过必须清醒地看到，如果把目前全部上市企业分摊在县区和园区一级，平均一个都不到，也是可遇不可求的情况，切莫守株待兔，主要精力还是应该花在另外三种招商到位资金上。话又说回来，如果一个地区人才兴旺、产业聚集、经济繁荣，企业排着大队下饺子搬哗啦啦上市，完成政府招商引资任务的难度不大，估计当地的投资促进局绝对是挤破头的好单位。

　　比起不能直接为GDP做出贡献的前两种注册类到位资金来讲，更加有含金量、贡献度高的，还是能为GDP起到直接贡献的固投类到位资金。固定资产投资，是以货币形式表现的、企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用变化情况，包括房产、建筑物、机器、机械、运输工具、以及企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他固定资产投资等。通俗来说，一个企业到某地落户，就会拿出实打实的钱买地建厂建楼和新增生产办公设备，花掉的这些钱实际上是变成了实物留在当地，就是固定资产投资，也是能被认定的招商引资到位资金。

　　看一个地方产业招商引资质量优不优、结构好不好，也有一个简单的判定标准，就是看其到位资金里注册类资金和固投类资金的占比，一般而言(注)三(固)七开是较为合理的。如果固投类资金占比不高，甚至低到30%以下，说明这里的招商引资工作相对比较虚，主要靠注册类资金在撑着，没有直接为实体经济做出应有贡献，需要引起高度重视并下大力气加以改进。毕竟，招商引资的目的就是做增量为当地发展经济输血的，如果输的血质量不好，不能为GDP添砖加瓦，那就自娱自乐，偏离初心了！

　　非用地类固投项目，主要是指企业添置办公生产设备的技改项目，无论其属于哪个行业，归哪个业务职能部门管理，最终都必须到当地的发改部门去办理《固定资产投资项目备案证》。因此政府招商引资部门，一定要与发改部门建立联动机制，及时获取有关项目信息并主动跟进，其固投数据被统计部门认定的同时，也能同步被认定为招商引资到位资金。有个细节需要注意，装修是不能算固投的，也就不能算招商到位资金。除非，做适当技术处理。

　　用地类固投项目比起非用地类固投项目而言，除了添置设备，更重要的是会买地建厂建房，都是要花大价钱的，因而价值更大，含金量更高，属于招商引资工作皇冠上的明珠。这种固投项目，企业是不能直接在发改部门备案的，需要出具正式签署的项目投资合作协议才行，因而这种项目的信息政府招商引资部门能及时掌控，只要正常跟进，其入了固投统计库后的流程和非用地类固投项目一致，也就同步能被认定相应的招商到位资金。要是政府招商部门把产业用地项目的纳统报数认定到位资金的事跟掉了、跟飞了，就不是能力问题了，是态度问题！要是在民企里了出了这样的纰漏，绝对被开除！

　　再多说两嘴，只有固投类项目才会签订项目投资合作协议，用地类固投项目是一定要签订协议的，注册类项目原则上不需要签订协议。《固定资产投资项目备案证》里有两项内容一定要重点关注，一是投资总额及其中的固定投资额度，二是项目开工和建成时间，务必与项目投资合作协议的内容一致，免得在后续促进度要指标时扯皮。

　　政府招商部门的人员，一定要知道哪些属于产业类项目。按照《国民经济行业分类和代码》(GB/4754-2017)规定，产业项目统计范围包括属于行业大类的01-05农林牧渔业、06-12采掘业、13-43制造业、44-46电力热力燃气及水生产和供应业、47-50建筑业、51-52批发和零售业、61-62住宿和餐饮业、63-65信息传输软件和信息技术服务业、66-69金融业、71-72租赁和商务服务业、73-75科学研究和技术服务业、80-82居民服务修理和其他服务业的产业项目，以及58-59中的仓储物流类、83-84教育卫生类中的非政府投资类、86-90文化体育和娱乐业等项目；但一定不包括纯房地产开发项目和其他基础设施项目。此外，涉及战略性新兴产业、新服务、高技术产业、科技企业孵化器、互联网平台、电子商务、互联网金融、城市商业综合体、开发园区等新产业、新业态、新商业模式的合作项目，以及现代物流、文旅康养合作项目，可根据项目建成投产后的主要产品种类或主要用途及社会经济活动种类来判定是否属于产业项目。

　　再讲外资。外资的管理和认定，是商务部门的重要职能，比内资更为严格，国家商务部统一建设了外经外贸管理信息系统，对全国所有的外资企业和实际到位外资进行监管。对于县区和园区来说，首先要在当地注册成立外资企业，明确以美元为主的注册资金额度，再从境外通过银行向其全部或分批注入实缴外资注册资金，其全过程还会受到国家外汇管理局的监管。每笔外资资金到账企业后，银行会打印出具《FDI(Foreign Direct Investment)入账登记表》，俗称FDI单。县区和园区的政府招商人员，要第一时间找企业提供FDI单作为申报认定外资业绩的重要凭证，提交给商务部门输入外经外贸管理信息系统，通过市、省逐级审核后报由国家商务部最终认定。

　　外资到位资金，主要通过注册资本金渠道获得。有些已注册外资企业在全额到位注册外资后，会根据发展需要进行增资，增资到位的外资也会被认定，但不像内资企业说增就增，外企增资有公示程序要走，大致会多花一个月时间。有时与外资企业沟通好了增外资事宜，一定要留出时间提前量，否则如果正好赶上12月份才操作，当年是绝对到不位的，完成的任务指标只能算在来年。

　　与内资注册资金类似，外资资金一定要区分是注册项下还是贸易项下，属于注册项下的资金到位了才能被认定，贸易项下的资金到得再多，也是不会被认定的。这个细节，政府招商部门的人员一定要牢记。

　　到这里，政府招商引资实务初级篇就画上句号了。以上内容是政府招商部门新手应知应会的武功招式全集，必须勤加练习，但并不意味着知道了学会了就能成为武林高手。招式是死的，人是活的，千万不能犯教条主义、本本主义的通病，还需要修炼内功心法，还需要大量的实践实战，只有灵活运用，才能融会贯通。