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　　前几天，一则“各地纷纷裁撤招商团队”的消息引爆了招商圈。消息中提及，不少地方已经在给“全民招商”松绑，裁撤政府内部招商团队，同时组建招商公司，以更市场化的形式进行招商。

　　这一消息产生的背景，是今天正式施行的《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）。《条例》第一条就说得很明白，要“促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场”。而裁撤部门招商团队、组建招商公司等行为就是在此大背景下的变化。

　　《条例》全文共27条，其中第8到第12条的“审查标准”，直指目前全国各地招商各自为政，内卷严重的现状。

　　影响最大的当属第十条：不得给予“特定经营者税收优惠”“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”“要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠”。

　　其次，《条例》覆盖范围非常广。执行主体包括县级以上地方政府；监管范围不仅包括影响生产经营成本的内容，还包括影响生产经营行为的内容。

　　当然，也不是没留口子。针对涉及“国家安全和发展利益”“促进科学进步、增强国家自主创新能力”“实现社会公共利益”等领域的优惠政策，可以在“没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的前提下出台。

　　一个未经确认的数据是，目前全国各地的“招商大军”合计超过30万人。《条例》的正式施行，势必会对他们的工作产生深远影响。

　　不止一位受访者对我说，“出乎意料，没想到力度这么大”。一位天津的招商人员更是直言，“这类政策不是第一次提了，（以前）每次或多或少都有弹性空间，但是这次的力度，招商引资要重新定义了。”

　　由此也有了此前不少媒体关于各地“设立招商公司”“裁撤内部招商团队”的报道。从我调研的数家招商单位反馈看，各地对于相关信息正在观望中，对招商公司、裁撤招商团队的看法也存在巨大分歧。

　　我的观察是：在东部发达地区招商公司确实在逐步兴起，但招商公司要跑通商业模式依然困难，受限于招商的非盈利属性和招商公司的能力边界，政府内部的招商团队也将长期存在。

　　此外，《条例》禁止政府性基金给予特定经营者优惠，但并未禁止和限制政府性基金投资。可见，未来基金招商会更加规范，且规模还将扩大。CVSource投中数据显示，目前全国700个城市中，已经有516座设立了基金或做LP。

　　营商环境的打造将成为各地政府的主要工作。但值要注意的是，中西部和欠发达城市可用的筹码在减少，城市竞争的马太效应可能会更加明显。

全国统一大市场

国内招商不得不变

　　2014年，一家制造业公司正在寻找产能扩张的投资地，一座小城抛出了橄榄枝，并且给出了丰厚的优惠条件：每招聘一名当地工人，就会得到一定额度的税收减免；为员工提供技能培训和为工厂更换节能灯，都会得到相应补贴。

　　后来公司算了一笔账，在当地拿到的政府补贴已经超过工厂的建设费用，这无疑大大减轻了企业的投资压力。

　　这套“税收减免、扩大补贴”的招商政策想必各位都非常熟悉。不同之处在于，这个案例不在国内而在美国。这家企业正是最近处于风口浪尖上的福耀玻璃，招商引资的政府，是美国俄亥俄州代顿地区的莫瑞恩市。

　　“莫瑞恩工厂18万平方米的建设费用大概是4000万美元，得到的政府补贴就超过了这一金额。”据《财经》报道，曹德旺曾多次表达过类似的观点。

　　后来我查阅了部分企业出海地的招商政策，发现推行减税、降费、给补贴的不止莫瑞恩一地。

　　泰国为了促进国外新能源汽车制造商投资，允许电动汽车生产商获得长达8年的企业所得税豁免权。

　　美国加州当年引进比亚迪电动大巴工厂，不仅提供了税收优惠，还促成比亚迪与加州长滩运输局合作，给予了千万美元的采购订单。

　　匈牙利则为新能源汽车公司提供了税收减免、研发补贴、就业补贴等在内的激励政策……

　　都是熟悉的配方，熟悉的味道，看来全球招商的“套路”都大同小异。

　　当然如果我们要深究其中的“小异”，国外的招商竞争环境肯定远不如国内激烈。

　　一位成都招商人员就向我抱怨，招商越来越白热化，以北上广深为代表的一线城市，和苏州、合肥为代表的第二梯队，对中西部省会城市都是直接竞争。招商过程中“经常和他们打架”。

　　发达地区的情况也不容乐观。广州的招商人员说，同一区域的城市如“广州、深圳和东莞之间的竞争就不小”；苏州某区的招商团队认为，同一城市的下辖区县更为内卷，“苏州区县互挖项目的也不少见”。

　　数据似乎也佐证了以上的说法，投中信息旗下智慧召募系统显示，苏州的迁入企业，主要来源于江苏省内和上海市。而广州的迁入企业则主要来自于隔壁的深圳、佛山和东莞。

　　所以竞争是全方位的，不论是沿海发达地区还是内陆省会城市，招商内卷皆是如此。

　　原因自然也不复杂：吸引企业、发展产业，已经成为地方经济的唯一出路。但奈何僧多粥少，企业在招商市场中占据着主导地位。一位招商人员向我打了一个比喻，“就像拍卖，企业总是“货比三家”，这个地方三年两免，那个地方五年两免，税收要优惠，厂房要代建，有的设备还要帮买。哪个政府给的条件最好，就花落哪家。”

　　但好企业总是聚集在全国少数城市，其他城市想要从中分一杯羹，只能往里面投入更多的钱，做出更多“承诺”。招引企业是为了促进地方经济发展，但为了招引企业地方政府却背上了更多负担。

　　而且这些不切实际的承诺未必都能兑现，企业许诺的产能扩建也未必都能如期落地。地方商誉受损、企业骗补成为一种双向的伤害。“原本是招商的工具，现在开始成了武器”。

　　以上弊端在2014年就已经出现。当年12月，国家发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，就提出要清理优惠政策。但这项政策受种种原因影响暂缓执行。到现在招商内卷之风也就愈演愈烈。

　　今年6月底，上海市发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。8月1日起《公平竞争审查条例》实施，地方政府不能再为特定企业提供税收优惠和财政补贴。可见“内卷补贴式”招商已经到了不得不改的地步。

　　那么新的问题来了，如果禁止税收优惠、财政补贴，地方招商又该如何做？

　　从我调研的数家招商单位反馈看，行业普遍处于观望状态：“现在处于政策调整期，我们也还在摸索。”这句简短的回复概括了大部分受访者的心境。可见，新问题并不比老问题更容易找到答案。