[吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省推进高水平开放通道畅通、平台升级、投资贸易促进、多元合作拓展、人文交流深化5个行动方案的通知（吉政办发〔2023〕12号）] 由 [招商人@ZSR(www.cnzsr.com)]小编精心整理分享，供您参阅（仅限学习研究交流等参考使用）！希望能为您的学习工作提供有益帮助！本文所属栏目 [吉林]-[招商政策]，内容来源于 [吉林省人民政府网]，作者 [不详]，转载请记得注明！

吉林省推进高水平开放平台升级行动方案

　　为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥我省开放前沿、特殊区位、产业特色等优势，全面推进高能级开放合作载体平台建设，积极打造向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　到2025年，升级一批高水平开放合作平台载体，深度融入全球供应链、创新链、价值链，全省开发区、特殊功能区的高端要素和高端产业集聚功能显著增强，产业发展、全面开放、绿色发展、城乡协同发展水平显著提高，基础设施承载能力明显提升，外商直接投资和进出口贸易持续增长，开放合作水平实现新跨越，对全省的示范带动效应全面释放，把开放平台打造成改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能，成为引资金、落项目、聚资源、增人气的重要承载区域。

　　二、重点任务

　　(一)打造开放合作新高地。

　　1.推动全省开发区整合提升。着眼打造高能级战略平台，坚持以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，综合考虑多种因素开展开发区整合优化。按照《全省开发区整合优化实施方案》(吉开发办〔2022〕1号)和《全省开发区整合优化意见》(吉开发办〔2022〕5号)，推动拟整合开发区尽快核定规划面积，成熟一批报省政府批复一批，推动全省开发区由目前的115家整合至约90家，切实优化开发区空间布局，提升统筹资源能力和综合承载能力。(省商务厅牵头，省自然资源厅、长春市政府、吉林市政府、四平市政府、白山市政府、松原市政府、白城市政府、延边州政府按职责分工负责)

　　2.加快提升长春新区开放能级。着眼东北亚区域中心枢纽建设，高水平建设临空经济示范区，不断强化“国际空港”平台通道功能，着力提升区域性航空枢纽地位，加快构建以航空运输业、先进制造业和现代服务业为主的临空产业体系。研究设立保税物流中心(B型)、服务东北亚地区的航空物流基地、跨境电商产业集聚区，完善“航空+”多式联运“一单制”模式。支持长春龙嘉国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排。加快建设货运集散中心和“铁海联运、公铁联运”无缝对接物流通道，条件成熟时研究设立海关特殊监管区域，打造东北亚陆海联运通道核心枢纽，以国际物流带动国际贸易发展。对实施科技成果转化的企业给予补助。赋予长春临空经济示范区“区辖市级”经济管理权限。(省发展改革委、省科技厅、省交通运输厅、长春海关、长春市政府按职责分工负责)

　　3.推进中韩(长春)国际合作示范区创新引领。适时协调将重大合作事项纳入中韩经济部长会议机制予以磋商推动。提升贸易便利化，条件成熟时研究设立海关特殊监管区域。建设保税仓储功能设施，打造韩国商品展销中心。优化服务，提升信用管理水平，推动企业享受中韩国际互认优惠便利。加强中韩科技交流与合作，共建国际创新合作平台等中韩协同创新共同体。拓展文化旅游交流，加强中韩地方政府、旅游协会、企业等多层次合作，推动组建旅游企业联盟。(省发展改革委、省科技厅、省文化和旅游厅、长春海关、长春市政府按职责分工负责)

　　4.拓展吉西南承接产业转移功能。积极探索建立科学承接产业转移新模式、促进产业承接转移有序开展新路径。围绕“一区引领、三片支撑、多园联动”空间布局，着力提升产业承接能力、优化营商环境、深化开放合作，引进具有核心竞争力的龙头企业，有力有效承接国内外产业转移，加快构建现代产业体系，助力引链、补链、延链、强链，加速打造具有竞争力的产业链供应链生态体系。在承接中推进产业转型升级，建设成为东北地区特色制造基地、绿色低碳转型先行区、区域合作发展新高地和全国重要的农特产品加工基地，更好支撑东北地区振兴发展。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、四平市政府、辽源市政府、通化市政府按职责分工负责)

　　5.完善珲春海洋经济发展示范区开放功能。以珲春海洋经济发展示范区20平方公里区域为核心区，拓展面向国内的长吉图开发开放经济带以及周边国家的跨境经济合作带，构建“一核两带”空间格局，打造东北亚港航物流、海洋产业、国际贸易、开放合作中心。加强基础设施建设，构建海洋产业体系，深化延甬对口合作，大力推进招商引资，积极拓展国际合作，加强生态文明建设。(省发展改革委、省商务厅、珲春市政府按职责分工负责)

　　6.推进中新吉林食品区国家城乡融合产业协同发展先行区建设。加快中国农产品(食品)安全国际合作示范区建设，建设国家现代农业产业园区，建设大宗农产品交易平台。加大招商引资力度，吸引农产品深加工和食品加工的跨国公司入驻园区，推进食品加工重点项目建设。培育发展以粮食精深加工、优质食品制造、生物医药、农机(食品)装备制造等为主导的“食品+”工业产业，以及以大数据、检验检测认证、健康养老养生、消费零售经济等为主要业态的高水平现代服务业。完善城区功能，提升城区品质，构建以街区为基本单元的城区空间格局，培育活力多态的街区经济，创造宜居宜业宜人的城市环境。(省发展改革委、省商务厅、吉林市政府按职责分工负责)

　　7.推进吉林市冰雪经济高质量发展试验区建设。聚焦吉林市冰雪资源和优势，创新“冰雪+”模式，探索形成“冰天雪地向金山银山转化”的现实路径，打造北大湖开发区、万科松花湖度假区与永吉县连片整合发展、齐头并进的冰雪产业发展新格局，将试验区打造成为世界知名、国际一流的全生态冰雪旅游度假区，成为我省冰雪经济先行发展的样板区。(省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、吉林市政府按职责分工负责)

　　(二)推进特殊功能新示范。

　　8.全面促进综合保税区创新发展。落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)，全面实施我省促进综合保税区高水平开放高质量发展实施方案，培育综合保税区产业配套能力，推动加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”建设，创新发展保税展示、跨境电商业务，全面优化企业内销、便利通关、企业信用、辅助系统、货物流转、信息监督“六项服务”，建设成为面向东北亚的贸易便利化先行区、外向型产业集聚区、国际化创新合作示范区。(省商务厅牵头，省发展改革委、省科技厅、长春海关、长春市政府、延边州政府按职责分工负责)

　　9.强化长春兴隆综合保税区外贸港功能。充分发挥中欧班列平台集聚效应，推动中欧班列实现常态化稳定运行。推动开通对德、日、韩、美等国跨境货运航线。逐步完善平台功能，结合综合保税区至符拉迪沃斯托克国际公路运输线路，谋划“中俄公路港”。推进陆港型国家物流枢纽建设。(省商务厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、长春海关、长春市政府按职责分工负责)

　　10.加强珲春综合保税区与周边优良港口、邻近空港等“区港一体化”协调发展。打造物流分拨中心，加快推进国际中转集拼服务平台建设，提升货物集拼和分拨便利化，推进东北亚保税仓储、分拨、转运基地建设。充分利用中欧班列陆路通道优势，打造对俄、欧多式联运的物流大通道。(省商务厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、长春海关、延边州政府按职责分工负责)

　　11.大力推进跨境电商综试区建设。推动综试区实施跨境电商扩量提质行动，支持升级建设服务全省的跨境电商线上综合服务平台，狠抓跨境电商主体培育、产业集聚、通道畅通、人才培养，促进跨境电商与特色产业融合发展，不断完善信息共享、物流支撑、金融服务、信用监管、统计监测、风险防控体系，提升跨境电商贸易便利化水平，利用现有专项资金，加快构建跨境电商产业链和生态圈，形成各综试区错位发展、联动发展、创新发展的良好局面，培育壮大全省外贸发展新动能。(省商务厅牵头，省财政厅、长春海关、省税务局、省外汇局、长春市政府、吉林市政府、延边州政府按职责分工负责)

　　(三)升级边境合作新载体。

　　12.加快建设珲春、和龙国家级边境经济合作区。加快国家级边境经济合作区服装、水产品加工“小组团”滚动发展，引进一批加工类产业项目，形成边境特色产业集群，建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务于一体的高水平开放平台，打造形成沿边地区对外开放新高地、兴边富民新支撑。(省商务厅牵头，省发展改革委、长春海关、延边州政府按职责分工负责)

　　13.推进省级边境经济合作区加快发展。发挥省级边境经济合作区区位优势，发展特色产品精深加工、出境加工、农产品冷链、文化旅游等业态，推动形成要素汇聚、辐射周边的区域性生产基地和商品集散地。(省商务厅牵头，省发展改革委、省文化和旅游厅、长春海关、通化市政府、白山市政府、延边州政府按职责分工负责)

　　14.积极提升边境经济合作区对外开放水平。稳步有序推动国家级边境经济合作区调区扩区，支持发展态势较好的边境经济合作区按规定程序扩区扩容、调整区位，盘活闲置、低效建设用地。积极推动省级边境经济合作区晋升为国家级边境经济合作区。支持有条件的边境经济合作区所在县(市)边境口岸申请设立中药材进口口岸，申请食用水生动物、冰鲜水产品等指定监管场地。支持边境经济合作区及所在地政府承办多双边经贸机制会议及产业对接、科技创新、人文交流、旅游合作等领域论坛活动。(省商务厅牵头，省发展改革委、省文化和旅游厅、省药监局、长春海关、通化市政府、白山市政府、延边州政府按职责分工负责)

　　(四)布局对外开放新平台。

　　15.推动设立中国(吉林)自贸试验区，努力营造法治化、市场化、国际化的更优营商环境，构建更高水平的对外开放新格局。推动设立吉林延吉-长白重点开发开放试验区，打造东北东部绿色转型发展示范区和东北振兴、沿边开放等国家重大战略支点。结合我省区位优势，探索研究建立新的开放平台，为深度融入共建“一带一路”，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局努力搭建高能级建设平台。(省发展改革委、省商务厅、延边州政府按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导。各地各部门要高度重视、高位统筹，扎实组织推进。要加强协同配合，立足全省开放发展大局，上下联动，形成合力，一体化推进开放平台建设工作，保障各项任务务实有效开展。

　　(二)狠抓工作落实。各地各部门要结合工作职能，进一步完善工作机制，强化统筹协调和整体推进，层层压实责任，细化工作举措，列出清单、挂图推进，各司其职、各尽其责，确保工作任务和重点举措顺利推进，取得实效。

　　(三)营造良好氛围。适时宣传我省推进开放平台升级行动的重要意义、目标任务、政策举措，及时报道开放平台建设发展的进展情况及阶段性成效，营造共同参与开放平台升级行动的良好氛围，推动我省开放平台升级行动取得更好成效。