[我国先进制造业高质量发展的基础、挑战及对策] 由 [招商人@ZSR(www.cnzsr.com)]小编精心整理分享，供您参阅（仅限学习研究交流等参考使用）！希望能为您的学习工作提供有益帮助！本文所属栏目 [招商文秘]-[招商论文]，内容来源于 [理论视野微信公众号]，作者 [胡振雄]，转载请记得注明！

　　【提 要】先进制造业是实体经济最具活力和变革性的部分，是形成与发展新质生产力的主阵地，事关中国式现代化建设。经过长期努力特别是党的十八大以来，我国在产业基础、市场空间、基础设施、顶层设计等方面为先进制造业高质量发展铸就了良好的基础条件。同时，我国先进制造业高质量发展也面临着科技创新引领不足、人才紧缺、金融体系支撑乏力、发展不平衡不充分等严峻挑战。推动先进制造业高质量发展，需要在科技创新体系、人才培养、金融改革、发展的整体性协调性等方面采取有效措施，精准发力。

　　【关键词】先进制造业 高质量发展 新质生产力

　　党的二十大报告明确“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”[1]；习近平进一步强调要“加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”[2]。先进制造业是实体经济的核心、建设制造强国的关键，事关国家在新一轮科技革命和产业变革中的成败。在世界各国将先进制造业作为竞相争夺的战略制高点之际，推进先进制造业高质量发展是把握和落实高质量发展这个新时代硬道理的必然要求和重要体现。剖析我国先进制造业高质量发展的基础条件及面临的主要挑战，探究其未来发展的对策措施，对形成与发展新质生产力、建设现代化产业体系、全面建成社会主义现代化强国具有重要的理论和实践意义。

　　一、我国先进制造业高质量发展的基础条件

　　经过改革开放四十多年特别是党的十八大以来艰苦卓绝的努力，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，为我国先进制造业高质量发展奠定了良好的基础条件。

　　1. 良好的产业基础是我国先进制造业高质量发展的稳定器

　　从产业体系看，我国拥有41个工业大类、207个工业中类以及666个工业小类，是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业分类的国家；[3]从产业规模看，我国作为世界制造业大国，制造业规模已连续13年居世界首位，制造业增加值的世界份额从2012年的24.2%增加到2020年的31.3%。[4]良好的产业基础在发展和安全两个维度支撑先进制造业高质量发展。在发展维度，我国制造业具有产业集成优势，能有力促进产业链创新链等多链条融合发展，提升产业配套能力，赋予先进制造业较强的规模经济效应和范围经济效应，从而依托紧密的产业联系促成产业体系生态化，造就先进制造业强大的生产能力；与此同时，在庞大的产业体系中沉淀着大量数据，这些宝贵的“数字金矿”将为先进制造业数智化、服务化转型升级提供关键要素。在安全维度，我国先进制造业国内大循环有着强大的产业体系支撑，供需两端拥有巨大的回旋空间，具备明显的大国经济优势，不仅对产业链有较强的掌控力，更能增进在新发展格局中的韧性和安全水平。

　　2. 广阔的市场空间是我国先进制造业高质量发展的孵化器

　　在生活性消费上，我国人口超过14.1亿，人均国民总收入已达84 781元[5]，中等收入群体超过4亿多人，对各类产品需求量大、需求层次多样化，消费升级稳步推进。在生产性消费上，我国作为世界第二大经济体，随着规模庞大的三次产业深入推进数智化、绿色化转型升级，大规模的机器、设备以及操作系统或需改造升级或被彻底淘汰，进而对先进制成品有着强烈需求。广阔的市场空间从三个方面赋能我国先进制造业高质量发展：一是海量的产品需求使先进制造业企业有足够大的生产规模，能够摊薄企业的生产运营成本特别是创新成本，赋予企业较强的成本优势；二是多样化的产品需求使得每个细分市场成为支撑企业快速发展的市场利基，特别是为单项冠军企业、独角兽企业以及专精特新“小巨人”企业以及新业态新模式的涌现提供坚实基础；三是新消费引致新技术，消费升级以及产业转型升级背后是对新解决方案的需求，这将为新技术的创新与落地提供广阔的应用场景，推动技术的持续迭代升级，并且各种产品之间需求的互补性、替代性也极有可能诱发新的技术簇群，从而带来影响更为广泛的创新浪潮，有力推动新兴产业、未来产业的培育与发展。

　　3. 夯实的现代化基础设施是我国先进制造业高质量发展的助推器

　　在传统基础设施上，截至2022年我国的铁路营业里程15.49万公里、公路535.48万公里、高速公路17.73万公里、内河12.8万公里、民航699.89万公里。[6]对于作为稳定经济增长和优化经济结构有效结合点的新型基础设施[7]，我国正大力推进包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施在内的新型基础设施建设并已取得阶段性重要成果。例如根据工业和信息化部公布的数据，截至2023年底我国共有2302万个具备千兆网络服务能力的10G PON端口，337.7万个5G基站，3.16万个5G虚拟专网，三家基础电信企业为公众提供服务的互联网数据中心机架97万个。现代化基础设施是先进制造业高质量发展必不可少的公共物品或准公共物品，能够有效缩短时空距离，促进供需两端及时响应与有效对接，加快产业资本循环与周转，从而提高企业生产经营效益。特别是在数智化转型时期，先进制造业更多依靠数据、信息与知识等要素投入，这无疑对万物互联、数据传输、算力与算法等提出更高要求。由此，数量日渐庞大、布局日趋合理的新型基础设施，为我国抢抓新一轮世界产业变革先机提供了坚实的数智底座。

　　4. 系统的顶层设计是我国先进制造业高质量发展的加速器

　　在国家层面，《中国制造2025》《“十四五”数字经济发展规划》《关于推动工业互联网加快发展的通知》《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等诸多重要文件或政策都涉及到先进制造业。在地方层面，各级地方政府将先进制造业作为发展地方经济的重要抓手，例如北京、上海、广东、江苏、浙江、安徽、山东、湖南、湖北、四川等省市纷纷发布面向“十四五”时期的制造业发展规划以及配套政策，大力发展先进制造业、建设制造强省。纵观世界产业发展历程，政府始终扮演着重要角色，而作为政府作用载体的、不断演进和迭代的特色产业政策是我国产业转型升级的重要支撑力量[8]，持续赋能先进制造业高质量发展。国家层面的顶层设计为我国先进制造业发展提供了四梁八柱，进一步凝聚了先进制造业高质量发展的共识，并以明确的政策导向、时间表以及路线图构建了产业发展的未来坐标，优化政府作用与市场作用的组合，规范产业发展秩序。地方层面的顶层设计则描绘了先进制造业的区域性发展路径与前景，约束与激励各地区基于特色与优势，找准各自的历史方位，明确专业性方向和特色化定位，做到有所为有所不为，在微观以及中观上对先进制造业高质量发展具有重要影响。

　　二、我国先进制造业高质量发展面临的主要挑战

　　尽管我国先进制造业高质量发展有着较好的基础条件，但也应清醒地看到，现实中仍存在诸多挑战制约着我国先进制造业高质量发展。

　　1. 科技创新引领不足是我国先进制造业高质量发展的关键性障碍

　　长期以来，我国依靠后发优势，利用与发达国家之间的技术差距，以引进技术取得技术进步与产业转型升级。[9]但是，作为依靠科技创新引领发展的产业，先进制造业高质量发展的内核是科技自立自强，关键点在于基础研究以及与之紧密相关的重大技术创新。以往侧重引进消化再创新的技术发展模式，与先进制造业面向“无人区”、借助先进技术“开疆扩土”的产业特征是不相适配的。2022年我国R&D经费支出占GDP比重2.54%，其中基础研究仅占全部经费支出的6.57%。[10]与欧美发达国家相比，我国基础研究的强度仍有较大差距，并且与世界第二大经济体的地位以及经济社会发展的迫切需要极不匹配。受基础研究被釜底抽薪、研究成果不足等影响，我国从“0到1”的重大技术创新相对较少，造成先进制造业既缺少高档芯片、高端数控机床、工业传感器等核心硬件，也缺乏构成工业互联网、人工智能内核与基石的关键工具与底层操作系统等核心软件。长期的缺“芯”少“魂”使得我国被迫向外寻求高端硬件和高端软件。例如根据海关总署的数据，2022年我国进口5384亿个集成电路，金额为27 662.7亿元，进口91 785台机床，金额为477.6亿元，进口自动数据处理设备及其零部件的金额为3 796.8亿元。但是伴随着对国外技术的高度依赖，我国先进制造业频频陷入“卡脖子”“脱钩”“断链”等窘境，产业的发展与安全受到严重威胁。

　　2. 人才紧缺是我国先进制造业高质量发展的痛点

　　在制造业的发展历程中，我国将低廉的劳动力转变为产品的成本优势，实现人口红利向经济增长红利的转变，制造业得到快速发展。然而，随着先进制造业日益成为数据密集、信息密集以及知识密集三重叠加的产业，先进制造业必定也要成为人才高度集聚的产业。特别是随着人工智能系统加速替代人类的脑力劳动，以智能制造为核心的工业智能化深入推进[11]，先进制造业势必会重构人力资源结构，减少低端劳动力需求，增加在数智技术、模型与算法等方面的高素质复合型人才需求。然而，尽管每年都有大量高校毕业生进入劳动力市场，但是由于长期存在的产学研用相对脱节等原因，人才供需匹配度不高，我国先进制造业仍存在较大的人才缺口。根据工业和信息化部等联合发布的《制造业人才发展规划指南》预测，2025年我国制造业十大重点领域人才缺口将高达2985.7万人，其中新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、电力装备、新材料的人才缺口分别为950万、450万、909万、400万。人的再生产是社会再生产顺利进行的重要前提条件[12]，突出的人才供需矛盾会使产业发展所需的要素组合难以得到有效匹配。紧缺的新型人才已成为发展瓶颈，严重掣肘我国先进制造业的社会再生产过程，产业发展的速度、规模与质量被限制在与人才发展相适应的低水平状态。

　　3. 支撑乏力的金融体系是我国先进制造业高质量发展的堵点

　　作为创新驱动型产业，先进制造业高度依赖持续的创新活动，但创新活动往往是投入大、周期长、风险大、收益前景不明朗，仅靠企业自有资金来解决资金供给和分散创新风险等问题往往是不切实际的，亟需作为国民经济血脉的金融给予有力支撑。然而长期以来，我国形成了以银行为主体、间接融资为主导的金融体系，直接融资比重较低，这与先进制造业创新周期长、风险大等产业特点不相适配。大量外部资金以负债形式进入先进制造业，无疑会增加先进制造业企业的债务压力。2020年我国先进制造业上市企业平均资产负债率为52.1%，流动负债占总负债比重为70.5%，对于前者，美国、日本、德国的同类企业分别为57.8%、54.9%、67%，对于后者，美国、日本、德国的同类企业分别为43.5%、52.3%、39.5%。[13]较为单一的筹融资渠道限制了我国先进制造业企业的筹融资能力，企业被迫以债务融资为主，股权融资比例相对较低，难以获得长期资金以支持长周期的创新活动，并且较大的资金成本加重了企业负担。货币是产业资本运动的开端[14]，缺乏金融体系的有效支撑，先进制造业极有可能陷入无米之炊的窘境，难以开启高质量发展进程。

　　4. 发展不平衡不充分是我国先进制造业高质量发展的难点

　　受资源禀赋、产业基础等多种因素影响，我国先进制造业发展不平衡不充分较为明显。从区域看，我国先进制造业高度集聚于少数省市。根据《2023先进制造业百强市研究报告》，华东、中南、西南、华北、西北、东北分别占有50个、27个、8个、6个、5个、4个先进制造业百强市，涵盖全国71%的高新技术企业、全国68%的中国企业500强制造业企业、全国58%的新型工业化产业示范基地、全国75%的PCT国际专利授权量，然而这些都主要集中在华东与中南地区。从产业看，新能源汽车、高铁、航天航空、工程装备等先进制造业发展势头强劲，但与先进制造业相辅相成的传统制造业以及生产性服务业发展相对滞后，难以为先进制造业提供有效辅助。作为重要的结构性力量，先进制造业的不平衡不充分发展有可能造成市场分割、供需失衡，引发区域间、产业间低效的劳动分工和资源错配，提高企业的生产成本和效率损失。与此同时，也可能带来区域间、产业间发展的马太效应，扩大发达地区与欠发达地区、先进产业与传统产业之间的落差，加剧区域发展差距和收入差距，影响国民经济高质量发展和建设共同富裕社会，并最终反作用制约先进制造业的健康发展。