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　　在区域经济版图上，皖北有多重要？

　　皖北发展，短板在哪？

　　皖北振兴，突破口是什么？

　　为什么要实行“大兵团”作战？

　　这四问，外界在问，安徽也在问。

　　在安徽，没有哪一片土地，像皖北这样格外受人关注。今天，策叔把目光投向皖北，试图解答这“四问”。

安徽省城市化地区格局优化图（图源：《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》）

　　01 一问：皖北有多重要？

　　皖北是一片厚重的土地，以全省37.8%的面积，承载着全省48%的人口，是安徽区域发展格局中的重要板块。

　　安徽的皖北地区，范围涵盖淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6个地级市，以及滁州市的定远、凤阳、明光和六安市霍邱4个县（市）。如果说推动安徽高质量发展是一盘棋局，那么皖北振兴无疑是这盘棋中的关键一着。

　　皖北，为什么这么重要？

　　一是皖北是安徽乃至长三角的重要板块，包括皖北在内的淮河流域以不足全国2.8%的土地面积，生产着占全国13%的粮食，养育着占全国1/8的人口。这里是华东的“工业粮仓”和动力之乡，江浙沪地区的电灯中，有一半是皖北点亮。

　　二是皖北具有重要战略位势，随着长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略的深入实施，皖北地区已经成为国家推进区域协调发展的“战略要冲”。

　　三是皖北发展空间巨大。皖北紧邻苏鲁豫三省，是连接长三角和中部地区的重要地带，承东启西、连南接北。皖北发挥区位交通、发展空间、市场规模优势，为安徽在加快构建全国统一大市场、融入国内国际双循环中发挥重要作用。

　　2023年5月，安徽省委书记韩俊在阜阳市开展重点调研时强调，皖北地区在全省改革发展稳定大局中地位重要、作用突出，没有皖北的现代化，就没有全省的现代化。

　　加快皖北振兴，一直是事关安徽全省发展大局的战略性任务。早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地区发展协调小组，20多年来，先后出台了四个“10条”政策，以及南北结对合作等一系列政策措施，并积极争取国家专项政策支持，努力推动皖北跟上全省和长三角高质量一体化发展的步伐。

　　经过20多年的奋力追赶，皖北地区各项事业呈现出螺旋式上升态势，取得了格局性变化、历史性进步。尤其是党的二十大以来，皖北主要经济指标与全省的差距不断缩小。2023年7月，在安徽省委十一届五次全会上，明确把长三角一体化发展和皖北全面振兴作为必须抓好的两件大事，并为皖北振兴制订了时间表：到2027年，皖北要跟上全省的发展步伐。

　　当下的皖北大有可为，也应当大有作为。然而，放在全省乃至长三角省份的视角下看，皖北仍然存在不容忽视的发展短板。

阜阳市

　　02 二问：皖北发展，短板在哪？

　　皖北也是一片焦灼的土地，生产总值在全省占比不到三成，人均GDP低于全省平均水平，仍是区域协调发展中最大的短板。

　　分析皖北的发展短板，先要客观来看皖北的现状。

　　首先是经济总量和人均GDP水平低。2023年长三角41市主要经济数据表中，阜阳、宿州、亳州、蚌埠、淮南、淮北六市经济总量分别位列26、29、30、32、37、38位；人均GDP方面，分别位列34、36、37、39、40、41位。

　　其次是工业化率和城镇化率低。2022年，皖北地区工业化率为29.4%，低于全省1.2个百分点，工业增加值仅占全省的26.6%；产业占比方面，除了淮南、淮北作为传统资源型工矿城市，二产占比超过40%之外，蚌埠市、阜阳市、宿州市、亳州市均在40%以下。与工业化率低直接相关是城镇化率低。2022年，皖北地区常住人口城镇化率为49.7%，低于全省10多个百分点。

　　三是产业结构急需升级。皖北产业结构传统色彩浓厚，制造业头部企业主要集中在化工、再生资源、白酒等领域。产业结构比例不协调导致了规上企业效益不高，2022年，皖北六市规模以上工业企业数量占全省比重为27.34%；但营收占比仅为19.37%；利润占比为23.72%。

　　四是缺少地标型产业集群。皖北地区缺少大企业大项目，缺少引领性产业集群及现代产业思维，以2022年为例，皖北六市规模以上工业企业数量均不到2000家，其中淮北、亳州、蚌埠、淮南不足1000家。2022年安徽制造业百强企业中，皖北六市共有12家企业上榜。除阜阳外，其他各市在全省排名靠后。民营制造业企业百强榜中，皖北上榜18家，地级市缺乏千亿级产业集群，县域缺少百亿级产业集群，让人印象深刻的“地标型”特色产业发展不足。

　　五是高端要素集聚不足。上市公司和产业基金是一个地区金融资本活跃度的“晴雨表”，也是高能级要素集聚的直接体现。但皖北地区阜阳、亳州仅有1家上市公司，宿州仍为0。同时在县域层面，列入皖北地区的22个县域中，有10多个县域尚未产生上市公司，至今没有实现“0的突破”。作为产业承载平台的园区方面，全省开发区前三十强中，皖北仅有亳芜现代产业园、阜合现代产业园、界首高新区上榜，平台承载力不足。企业家方面，没有形成企业家梯队，也缺少领军型企业家。

　　皖北发展不足的原因是什么？答案可能有很多，但归根到底，指向的是产业的短板。只有产业崛起，皖北才能获得经济社会高质量发展的持久动能。

蚌埠市

　　03 三问：皖北振兴，突破口是什么？

　　2023年3月，安徽省委书记韩俊履新不久，就马不停蹄对皖北地区进行调研，调研中韩俊多次强调，皖北要振兴，首先产业要振兴。那么，深入皖北发展的底层逻辑，应该在哪些产业集群上发力？

　　2023年，安徽制定了支持皖北汽车及零部件、新材料、新能源、高端绿色食品等重点产业集群建设实施方案。2024年安徽省政府工作报告中指出，要“聚焦汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群建设，集中资源、集中力量、集中攻坚，力争皖北快速形成规模优势和竞争优势。”

　　从皖北的资源条件和产业基础综合分析，汽车及零部件、新材料、新能源、高端绿色食品是当前皖北应当重点发力的产业赛道，为什么这么说？

　　首先看汽车及零部件产业。汽车产业是安徽的首位产业，目前安徽打造产业集群，成效明显。2023年，安徽省汽车产量达到249.1万辆，跃居全国第2位；新能源汽车产量86.8万辆，上升至全国第4位。安徽打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群的强劲增势，为皖北提供了巨大的发展机会。

　　2022年9月，总投资100亿元的比亚迪新能源乘用车零部件项目落户阜南县。大型龙头企业的入驻将吸引产业链上下游配套企业跟进投资，有力促进皖北地区汽车及零部件产业链的完善和集聚，形成具有竞争力的产业集群。对于皖北各市县而言，要在首位产业中找准坐标，发挥各自优势，嵌入其中的各个环节。

　　其次来看新能源产业。目前，皖北的蚌埠、宿州、淮北、阜阳等地市均在加快新能源光伏产业集聚，建立起一定规模的产业基础。凤阳县依托矿产资源优势，聚集国内光伏组件出货量Top10企业2家、光伏玻璃产能Top5企业2家，光伏玻璃年产能接近全国1/4，向打造“千亿硅谷”目标进发。皖北地区有着传统能源产业的基础，同时也拥有丰富的风、光、生物质等新能源资源，为发展新能源产业提供了条件，加上土地空间大、市场腹地广，可以在融入大循环、链接双循环中拓展安徽省新能源产业的市场空间。

　　三是新材料产业。皖北在新材料产业领域深耕多年，已打下良好基础，形成了阜阳先进化工、有色金属，蚌埠硅基、生物基，淮北铝基等新材料基地，未来要放大现有产业特色优势，获得更高的附加值。

　　四是绿色食品产业。绿色食品产业是皖北具有传统优势和资源基础的产业。韩俊在皖北调研中特别强调，农业也是高科技产业，既要追求产量，更要注重效益和质量。当前，安徽正加快建设高质高效的农业强省，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，皖北是重要阵地，发展绿色食品产业条件得天独厚，要做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，推动皖北绿色食品产业集群建设早日取得实质性进展。

　　总的来说，皖北在产业赛道的选择上，要做到自身优势和产业趋势“两手抓”。明确了产业赛道，皖北下一步要怎么干？

安徽淮北高新技术产业开发区的汽车线束产品生产企业

　　04 四问：为什么要实行“大兵团”作战？

　　当前，产业集群化发展趋势明显，一个地方的产业发展，往往都是按照“头部企业—产业链条—产业集群—产业生态”梯次培育壮大起来的，这已然成为地方产业发展的普遍规律。

　　此前，韩俊在宿州市调研指出，工业发展存在“小、散、弱”问题，点出的就是皖北地区产业集群规模较小，集聚度较低的问题。因此，皖北产业发展，一定要按照培育打造产业集群的思路。

　　产业集群往往不限于一域，这就引出第二个问题，要推动地域协同，形成合力。

　　当前，产业发展一定要汇聚力量，精力一旦分散开，就什么也做不好。比如在谋划和制定产业方向，仅从自身角度出发，缺乏战略高度和宏观视野，难以对产业发展进行科学定位。在信息和资源方面，难以与大型龙头企业的高层建立直接有效的沟通渠道，也难以提供足够吸引大企业的优惠政策和资金支持。各市单打独斗、各自为阵，难以实现区域间协同发展和资源优化配置，还可能造成重复性建设的浪费。

　　安徽省省长王清宪此前在皖北调研时指出，增强协同意识，打破地域分割，实施“集团化”“大兵团”作战。

　　因此，必须要把握建设现代化产业体系的新趋势新要求，把皖北作为一个整体进行系统规划和布局，组织央企，民营头部企业，省属企业一起组成联合舰队。

　　凯盛浩丰落户皖北就是“大兵团”作战思维下的一个生动案例。凯盛浩丰农业集团是世界500强央企——中国建材集团旗下企业，是农业产业化国家重点龙头企业。2023年，凯盛浩丰与安徽省达成协议，在皖投资建设现代设施农业项目，协议意向签约22个项目、总投资约32亿元，其中大部分项目布局在皖北。

　　战略上统筹谋划，战术上要分兵出击。近十年来安徽产业崛起之路，一个重要的经验就是组建产业专班，产业专班能够做到对特定的产业深入研究，汇聚相关资源。同时，可以整合各部门、各层级资源力量，实现跨部门、跨领域高效协作。专班机制具有高度的灵活性和反应速度，根据产业集群建设过程中的新情况新问题，迅速作出决策。

　　那么，这场“大兵团”作战的攻坚战，如何才能打好打赢？

　　产业发展离不开项目，打好皖北产业攻坚战，首先要抓项目。“抓大项目、大抓项目”，已经成为皖北各市县的共识。但项目怎么来？

　　对于皖北而言，要从国家层面，特别是从央企布局中争取项目落户皖北。要抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，发挥皖北区位、交通、市场、资源等优势，主动出击招引项目。与此同时，还要加大力度争取省内项目布局皖北，积极鼓励本土企业扩大投资新增项目。

　　项目来了怎么办？答案是做大做强园区平台，建成产业项目落地的承接载体。从平台承载力方面来看，皖北目前园区竞争力不强、产业集聚度不高。下一步，要打造一批产业集聚、特色鲜明、技术领先、富有活力的产业园区，推动重点产业项目和资源向园区集聚。

　　当然，皖北产业振兴还离不开“人”和“钱”两个重点。要补齐融资的短板，要善于发挥资本的力量，结合皖北实际，参考省内合肥等地的经验做法，探索出适合皖北地区的基金招商模式，通过以投带引，利用产业基金引入高能级要素。此外，还要大力推动皖北地区企业走向资本市场，改变目前皖北上市企业偏少的现状。

　　要补齐人才队伍的短板。皖北振兴，“人”是关键。从人才支撑来看，皖北人才吸引力不足。下一步，要重点抓好四类人才。一是专家人才引进，二是劳动力资源流动，三是干部队伍交流，四是企业家群体的培养壮大。

　　推动皖北产业振兴，“时与势”都在形成。4月19日上午，皖北重点产业集群建设推进会将在蚌埠召开，这不仅仅只是一场会议，更是皖北产业攻坚战的冲锋号。相信皖北一定能打赢产业振兴的这场硬仗，皖北的明天也一定会更加美好。

　　我们祝福皖北！

　　指导：张道刚  王运宝

　　撰文：胡磊