为贯彻落实省第十一次党代会关于“大力营造一流营商环境”部署要求，充分发挥全省法院审判职能作用，着力优化稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，服务全省高质量发展，制定如下措施。
1.严惩破坏营商环境犯罪。依法维护国家安全社会稳定，依法惩治涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、食药环和侵犯公民个人信息等犯罪和电信网络诈骗、网络传销、网络套路贷等新型犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击欺行霸市、收“保护费”、强买强卖、非法放贷、恶意阻工、暴力讨债等涉黑涉恶犯罪。切实保护企业家人身财产安全，从严从快审判由经济纠纷引发的敲诈勒索、非法拘禁、绑架等刑事案件。依法惩治腐败，严惩涉及市场主体证照颁发、项目审批、贷款发放、税收征管、招标投标中的职务犯罪和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成企业重大损失的渎职犯罪。
2.加大产权司法保护力度。全面、依法、平等保护产权，依法保障不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。妥善审理涉产权案件，严格区分市场主体正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、参与兼并重组与恶意侵占国有资产、合法财产与违法所得、企业法人财产与个人财产等界限，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪。健全完善产权冤错案件纠错机制，定期组织摸排、甄别涉重大财产处置的产权纠纷、市场主体犯罪案件。对确属事实不清、证据不足、适用法律错误的案件，依法予以纠正。
3.保护市场主体创新行为。服务创新型云南建设，加强对我省高原特色农业、服务业、生物研发、数字产业、科技开发等领域知识产权保护，对重复侵权及其他严重侵权行为依法适用惩罚性赔偿。服务“文化润滇”行动，加强著作权审判，强化云南传统文化、民族民间文艺等非物质文化遗产司法保护，依法审理著作权集体管理组织案件，妥善处理互联网文化创作传播相关著作权保护新问题。科学合理界定商标权权利边界与保护范围，对滥用地理标志恶意诉讼的，依法不予支持。扎实推进知识产权案件跨区域管辖及“三合一”审理，完善知识产权案件繁简分流、民事纠纷司法审判和行政调处在线诉调对接、技术类案件事实查明等机制，共建共享知识产权专家人才库，探索引入技术调查官制度。积极支持发挥公证在侵权案件办理过程中的证据辅助作用，着力解决权利人取证难问题。
4.妥善化解合同纠纷。支持保护市场主体自主交易，严格认定合同性质、效力、可撤销、可解除等情形，维护契约正义。依法审理买卖、租赁、承揽、施工、运输、餐饮、旅游等合同纠纷，妥善适用情势变更、公平正义、当事人意思自治等法律原则，鼓励可以履行的合同继续履行，平衡好各方利益。对法律、行政法规规定应当办理批准等手续生效的合同，允许当事人在判决前补办批准等手续。对当事人违反合同约定义务，或者假借订立合同恶意进行磋商等违背诚信原则的行为，强化合同违约责任、缔约过失责任追究。
5.依法办理破产案件。完善破产企业识别机制，及时甄别具有拯救价值和可能性的困境企业，依法导入重整、和解等程序，促进困境企业拯救再生。加强执行程序与破产程序的有效衔接，进一步做好执行转破产案件选取和移送工作，依法将符合破产条件的执行不能案件转入破产程序，促进“僵尸企业”市场出清。对于债务关系简单、资产规模不大、无风险隐患的小微企业破产案件，探索适用简易破产程序审理。严厉打击恶意“逃废债”行为，依法适用破产程序中的关联企业合并破产、行使破产撤销权等手段，查找和追回债务人财产。建立健全府院协调解决破产疑难复杂问题工作机制，积极参与房地产“烂尾楼”整治。进一步强化破产审判专业化建设，加强对破产管理人的业务指导考评。
6.助力缓解市场主体融资贵融资难问题。依法规制民间借贷市场秩序，完善“疑似职业放贷人”名录，依法否定规避利率司法保护上限合同条款，对变相高息等超出法律、司法解释规定的利息部分不予支持。妥善审理金融借款、融资租赁、融资担保、典当、小额贷款、商业保理、金融衍生品交易等案件，依法保护合法民间借贷和企业融资行为。支持金融机构创新服务市场主体的行为，除法律法规明确禁止的情形外，依法予以保护。
7.维护市场主体环境资源权益。充分发挥昆明环境资源法庭职能作用，健全完善环境资源审判工作机制。妥善审理因经济结构和能源政策调整、产能过剩引发的企业改制等案件和涉绿色金融、碳排放权交易、环境服务与治理合同等新类型案件，推广创新生态环境损害赔偿和修复措施，规范引导市场主体对生态环境资源的合法合理使用。
8.实质化解行政争议。服务深化“放管服”改革，进一步加强行政审判工作，依法监督、支持行政主体履行法定职责，不断提高行政机关负责人出庭应诉率、生效裁判文书履行率，维护市场主体作为行政相对人的合法权益。妥善认定政府与市场主体签订合同的效力，对政府违反行政协议，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持市场主体的合理诉求。对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府允诺的，依法判令补偿企业财产损失。推进行政复议和行政诉讼“府院联动”，妥善解决因土地征收征用、拆迁安置补偿等引发的行政案件。及时向行政机关反馈涉企案件审判工作中发现的行政执法突出问题，提出司法建议。
9.高效处理涉外商事纠纷。积极配合中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、红河片区、德宏片区政府职能转变、投资领域开放、贸易发展方式转变、金融领域开放创新等各项改革措施，加强自贸区诉讼服务中心和多元解纷中心建设，公正高效审理各类涉自贸试验区案件，维护中外投资经营者的合法权益。加强口岸法庭、国门诉讼服务站、国门调解室等驻边审判、调解机构建设，大力推动涉外涉边涉侨纠纷多元化解，推进涉外司法协助与交流合作，有效化解市场主体涉外涉边涉侨纠纷。
10.努力实现企业胜诉权益。巩固“基本解决执行难”工作成果，通过合理确定保全担保数额，引入保全责任险担保等方式，降低企业保全成本，保障实现胜诉债权。强化公正执行、善意执行、文明执行理念，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，慎用保全、查封、冻结、扣押、拘留等措施，尽量减少对市场主体正常生产经营活动可能造成的不当影响。严格执行最高法院“十个必须”和省高院执行案款管理“三个一律不得”要求，及时发放涉企执行到位案款。对已履行生效法律文书义务或申请人滥用失信被执行人名单的，及时恢复企业家信用。
11.打击虚假诉讼行为。推动诉讼诚信建设，严厉惩处通过虚假诉讼、恶意诉讼阻碍市场主体正常经营发展的违法行为。重点关注、严格审查民间借贷、买卖、股权转让、建设工程施工、债权转让、追偿权、公司分立合并破产、以物抵债、案外人执行异议等虚假诉讼易发领域纠纷案件，加大整治力度。虚假诉讼侵害他人民事权益的，行为人应当承担赔偿责任。发现虚假诉讼涉嫌犯罪的，依法及时将相关材料移送刑事侦查机关。
12.建立健全与工商联的沟通联系机制。推动全省三级法院与同级工商联的常态化沟通联系，定期召开座谈会，定期开展法律服务进企业、进商会、进工商联等活动。依法及时通报办理民营企业和民营企业家司法诉求情况，规范工商联反映案件情况的办理机制。充分发挥省工商联、省总商会诉调服务中心、民商事调解中心作用，积极构建“法院+工商联”一站式诉讼服务和多元解纷新格局，建立健全商会调解机制与诉讼程序有机衔接的纠纷化解体系。积极推动民营企业家、工商联和商会工作人员担任特约监督员、人民陪审员，自觉接受社会监督。
13.提高涉企案件审判质效。深化一站式建设，对涉企纠纷案件快立、快审、快结、快执。全面推进无纸化办案，强化诉讼全流程网上流转、监管，压缩立案登记、诉调对接、委托司法鉴定等各环节周转时间。强化审限监管，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高法定审限内结案率，切实解决“隐性”超审限问题，防止因诉讼拖延影响市场主体生产经营。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，细化简案速裁、繁案精审的具体措施，加快市场要素流转。
14.深化数助决策工作。依托全省法院司法大数据，定期分析我省“社会治理司法指数”框架和指标，建立案件分析、热点分析等机制，及时梳理、分析市场主体涉法涉诉案件情况，形成专题报告或司法建议，为党委政府及相关部门决策提供依据，为相关行业、市场主体提供风险预警。
15.开展营商专项调研宣传。对涉及市场主体发展、产权保护、优化营商环境、多元解纷等问题，结合实际情况开展专项调研和联合调研，把调研成果转化为工作措施。针对审判实践中服务和保障营造一流营商环境遇到的问题和困难，做好总结、提炼，适时向立法机关提出立法建议，推动法治化营商环境制度建设。加强依法营商宣传引导，通过发布典型案例、编撰案例汇编、邀请旁听庭审、见证执行等方式，强化以案释法工作，帮助市场主体提高依法营商和风险防范意识。
16.推动构建“亲”“清”新型政商关系。将服务和保障营造一流营商环境作为全省各级法院“一把手”工程，定期研究、部署相关工作。探索建立法院干警与民营企业交往正负面清单制度，鼓励干警依法依规、坦荡真诚同民营经济人士接触交往，为企业发展提供法律服务、排忧解难。将干预插手企业正常经营管理、收受企业礼品礼金、违规在企业兼职任职、办关系案人情案金钱案等行为列入负面清单管理，一经发现查实，一律依法依纪依规严肃问责处理。
